【柴爾德的黑皮窩】電子報＞20000901出刊

　發行@台北市立師範學院兒童發展研究中心　
　日期@2000.09.01　第３號
　電話@(02)23113040-4232
　編輯@幸曼玲、蔡佩璇

＊＊＊＊＊謝謝訂閱柴爾德的黑皮窩電子報，有任何建議，都歡迎您來信告訴我們！本刊初期每月1、16日發行。＊＊＊＊＊

活動看板

※臺北市教育局(8/23)表示，新學期起，將展開一項以深度課程和成長講座兩種模式同時進行的幼稚園教師及行政人員專業進修計畫。幼教課程和講座都會透過分享和討論，以團體動力協助教師找到適合自己，進而提升專業知能的方法。臺北市教育局表示，每一門幼教課程的研習時數將包括十八個小時，研習主題包括陪孩子玩玩具、幼兒美勞創意教學、幼兒音樂與節奏、全語文教學等。開拓視野的自我成長講座每次三小時，講座主題則包括幼教相關法令、電視媒體與孩子等。臺北市教育局指出，臺北市公私立幼稚園的負責人、園長和教師都可以報名參加幼教課程或講座，修讀通過每一個課程，將可獲得教育局核發的研習時數證明。每次上課以三小時為單位，以週一到週五晚上六點半到九點為主，園長部分另有下午兩點到五點的課程。歡迎有意進修的幼教人員採取網路系統報名，網址是http://www.hsin-yi.org.tw/online。

※臺北市立天文科學教育館「每月一星」活動，九月將以「不一樣的月亮」為主題，帶領小朋友和家長走入時光隧道，了解月亮的古往今來。天文館表示，九月「每月一星」活動中，將以不同題材為大家打開月亮的另一扇門，不管是古代詩人或是現代藝術，以及小朋友喜愛的卡通和漫畫，都會在活動中呈現。「每月一星」活動定九月三日和十七日下午兩點到三點，在天文館展示場一樓教室舉行，明天起受理電話報名，額滿為止。電洽（02）28314551轉704。

※幾米作品原畫展
　時間：8/26(六)－9/24(日) 　地點：誠品書店台南店B2藝文空間 06-208-3977　相關網站：聽幾米唱歌

幼來說教

教育券不是改善幼教品質的治本之道
文/林佩蓉（臺北市立師範學院幼教系副教授）

　　教育券的發放是「一○一八為幼兒教育而走」的主要訴求之一，所提出的理由有二：第一、公私立幼教機構資源分配不均；第二、台北和高雄兩院轄市都有，台灣省為何沒有？立法院因此召開公聽會，要求政府儘快發放教育券，而政府有關單位的回應，一直是在執行面的考量，例如：經費預算如何籌措，公共資源分配可能會產生排擠效應的問題，並未對此一政策的「必要性」及「迫切性」部分，作深入的分析與討論。
　　首先，需要釐清的是，目前高雄市所實施的其實是「教育津貼」而非「教育券」制度，「教育津貼」是屬於一種對私立學校學生的福利措施，是在幼兒入學後，針對設籍於該縣事立案之私立幼教機構就讀的幼兒家長予以現金補助；台北市所實施的是改良式的「教育津貼」制度，是在幼兒入學以前，發給所有屆齡幼兒家長一張「教育券」，由家長持教育券自由選擇立案的公私立幼稚園、托兒所或托育中心的扥兒部，在入學登記後，凡就讀私立機構之家長可將教育券交給學校抵免部分學費，由機構再將所蒐集到的教育券向政府申請現金，作為辦學之用；至於就讀公立機構者，因已享受低學費待遇，教育券不能再抵免任何費用。不過無論「教育津貼」或「教育券」制度，目的均是為了保障每個人受教育機會的均等與教育資源分配的公平性，所以此一政策確實有其正當性，但是是否有其「必要性」及「迫切性」呢？必須從實施之後孩子能否直接受惠、能否解決幼教最關鍵的問題 --全面提昇幼兒教育品質方面作進一步的考量。

￭發放「教育券」直接受惠的是誰？

◎私幼家長會減輕些許經濟負擔
目前幼兒教育非常普及，不僅全國五歲以上幼兒的入園率已達 90％，四歲也達到80％以上。而其中僅有22.7之幼兒就讀的是公立機構，75.3％就讀私立機構。而上私立機構的家長必須付出甚至比私立大學還昂貴的學費，為什麼呢？因為幼兒園的經營成本本來就非常高。以幼稚園和小學的成本來說，幼稚園的人事成本至少就是小學的兩倍以上，因為幼稚園教師與國小教師皆為大學畢業程度，但國小一班30至40位學生配置一位老師，而幼稚園卻是每15位幼兒配置一位老師。所以在政府未給予任何補助的情況下，私立幼兒園的成本要全部攤給每個家長，學費自然會那麼昂貴。公立幼稚園或托兒所的經費是來自所有人民的納稅錢，但是能進入學費低廉且教保品質較穩定的公立機構卻是很少數，多數家長除了納稅之外，還必須付出比公立機構多出三、四倍以上的學費，把子女送到私立機構就讀，但卻未必能獲得與公立機構水準相當的教保品質，這種立足點的不公平與不合理，是無庸置疑的。所以教育券的實施，確實可立即達到縮短公私幼家長「福利」差距的效果。

◎立案之私立幼稚園或托兒所業者招生人數會大量擴增
根據最新一項調查研究顯示，目前全國有50.4％的幼兒在立案幼稚園或托兒所就讀，另外一半是在其他非「正常」管道的機構就讀，包括：立案補習班、安親班、勞委會管轄的扥育機構或未立案幼教機構。教育券的發放，會迫使想要得到政府這筆補助的家長，將原來在非正常管道就讀的孩子送到立案機構，此舉自然有利於立案之私立幼稚園或托兒所。而且，由於教育券的補貼，家長將有能力付出更高額的學費，對於立案之私立幼教機構自然是利多。

◎幼兒的受教權未必會因此獲得保障
教育券的理想是，以教育券為誘因，鼓勵原來未送子女上學的家長因此願意送小孩上學，或鼓勵原已讓子女上學的家長願意送孩子到品質更好的幼教機構，以保障孩子的受教權。然而，教育券真能促使那些極少數的家長讓其未就學的子女上學嗎？答案是未必。在花東一帶偏遠地區，公立幼兒園設置的比例遠遠高於都會地區，但因為交通不便或觀念問題，許多原住民仍舊未將孩子送到公立機構就讀，所以許多公立幼教機構亦未能招滿幼生。換句話說，幼兒教育非義務教育，若家長認為幼兒教育不是那麼必要，政府以教育券為誘因，要家長因為補助一萬元而相對支出比一萬元多好幾倍學費去上私立機構的可能性是很低的。同樣地，教育券的實施也未必能促使家長願意付出更高的費用，為子女選擇更優質的幼教機構。家長支持教育券或教育津貼政策，是因為學前幼兒的扥育／教育費用負擔很重，抱持有補助總比沒有的好的心態，而不是想要花更多的錢投資在選擇更好的幼教機構上。

￭教育券一旦實施，家長能付出更高額的學費，機構是否就能保證提供更好的教保品質呢？

如果說此一政策是以幼兒之最高利益為考量點，最終目的是為了保障幼兒接受好的教育的話，一定要能發揮全面改善幼教品質的功效，而要提昇幼兒園的品質，家長必須也要願意花大錢。「教育券」一旦實施之後，家長確實有能力付出更高額的學費，但是機構收取了更高額的學費，是否就能保證提供更好的教保品質呢？答案是未必！因為有了錢，還要看辦事的人是誰，有沒有能力和意願，以及有沒有好的監督制度，能發揮制衡的功能。要藉由「教育券」提昇幼教品質的理想如果要實現，前提是業者所組成的幼教團體能主動自我規範，或者家長、政府能發揮監督的力量，改善幼教品質，但是幼教團體願意嗎？家長能嗎？如果要完全仰賴政府管理的話，則是很難達到績效的。

◎教育券能促使幼教團體願意主動自我規範，改善幼教品質嗎？
目前台灣民間幼教業界的團體非常多，絕大多數是由創辦者所組成的，對各項幼教政策的支持程度，自然會優先以業者是否利多的考量點作為判斷的依據；凡是有利於私立幼兒園經營的政策，就會主動透過各種管道積極爭取不遺餘力，但是相對地在專業團體應該自我規範的部分，並不在乎、也不重視。以過去到目前的幼兒教育發展來看，許多幼教機構經營者非專業訓練出身，又不認為接受專業進修活動有其必要性；為了節省經營成本，又減了最不該減的人事費用，聘任一大堆非合格的人員擔任教師；再加上為了迎合、討好家長，以其非專業理念，主導整個幼兒園的教育內涵與方式，造成幼兒教育的精神嚴重被扭曲，品質低落。如果業者仍然不自我規範，不積極尋求專業上的成長，即使家長願意付出更高的費用，機構的教保品質也難保證會有所改善。在此種文化下，期待業界本身自我監督、自我規範，提供一定水準的幼教品質似乎是奢望。

◎家長有能力為孩子選擇最合適、最理想的幼教機構嗎？
許多學者專家主張發放教育券的根本原因，是他們深信只要建立「機制」──讓家長有機會自由選擇，便可以發揮制衡的力量，促使公私立幼教機構在競爭強烈的情況下，不斷地提昇教保的品質。但是很遺憾的，依據許多相關的研究報告來看，答案是十分不樂觀的。就以最近我的一份全國性的研究報告發現來看，大多數家長送孩子就讀幼教機構最主要的因素是考慮父母本身而非孩子的因素，所以在為孩子選擇機構時，「接送方便」、「接送時間能配合」是最重要的考量因素。社經水準中下的家長還會考量「收費是否能負擔」，社經水準中上的家長則會很在乎幼教機構的環境設備是否安全、衛生、舒適，但是對於教保品質最關鍵的「師資」因素雖然也會考慮，焦點卻集中在老師是否有「愛心」、「耐心」，而非是否具備專業知能，所以根本搞不清楚孩子的老師是什麼樣的學經歷、合不合格。且大多數家長對幼兒教育並不了解，多半認為幼兒不需要教育，只要照顧好就好；或者認為幼兒教育就是「才藝教育」或「小學先修班教育」，不斷要求機構教雙語、音樂、舞蹈、美術，教注音、寫字，促使今日許多標新立異、不符幼教理念的幼兒園大行其道。即使有少數家長的觀念正確，也未必能為孩子選擇最理想的幼兒園，因為優質幼兒園實在太少了，不太容易剛好就座落在住家或上班地點附近。其實過去十五年來，國內幼兒園不合格教師充斥，並沒有隨著幼教專才培養的人數增多而逐年減少的主要原因，就是因為家長完全沒有發揮監督、制衡的力量。就如前面所提及的研究發現，家長多半不關心或不了解幼兒教育，也不清楚、不要求幼師的專業素養，所以至今私立幼兒園仍以聘任非合格教師為主（超過半數以上），這也是長期以來幼教品質偏低的關鍵原因。

￭發放教育券是選票的考量，不是幼兒福祉的考量

幼兒教育的效果並非顯而易見的，這與購買商品或其他消費服務的性質非常不同。消費者花錢買了不好的商品，頂多就是商品壞了，自認倒楣，下次不要再購買便是；但是幼兒教育的好壞，是無法直接且立即知道的，如果幼兒接受了不好的教保品質，受害的程度無可計數，而且童年只有一個，等到發現幼教效果不佳，已經不可能再讓孩子重新接受好的幼兒教育了。在目前優質幼兒園數量太少，幼教團體未能自我規範，大多數家長不重視或不了解幼兒教育，而政府又無法妥善管理的情況下，實在難以發揮監督機制的功能，監督機制無法發揮，幼教品質便不能提昇。要實施「教育券」，必須有配套措施，得先導正社會大眾的幼教觀念才行，而這實在不是短時間可以達成的事。如果政府預定花二、三十億發放教育券，減輕家長些許經濟負擔，提升立案私立機構的競爭力，卻未必保證全面改善幼教品質，保障孩子的受教權，讓孩子受惠，值得嗎？倒不如把錢花在教育家長、吸引更多優秀的專業師資投入經營、教學的行列，落實評鑑輔導及獎助制度，建立一個更好的幼教生態環境，才能實質改善幼教品質，讓這一代及下一代的孩子能直接受惠。現在發放教育券顯然是選票的考量，不是幼兒福祉的考量。

註：本文同時刊載於【中華民國幼兒教育改革研究會】網站

圖畫書坊

大狗醫生
文、圖：芭貝柯爾　譯：郭恩惠　出版：格林
一對人見人愛的兄妹，卻有一對問題父母。他們每一件事情都合不來，他們因為討厭彼此而在家中爭鬧不休。兄妹們都懷疑爸爸媽媽是不是因為生下他們才變得討厭對方。
當他們終於搞清楚那其實是爸爸媽媽自己的問題之後，便想出一個辦法：讓爸爸媽媽舉行「不結婚」典禮，寄發「不結婚」請帖，請朋友們參加。當爸媽各自去度「不結婚」蜜月時，他們把房子拆掉，重蓋了兩座房子，當作「不結婚」禮物，送給爸爸媽媽。問題奇蹟似的解決了。從此以後，快樂的爸爸媽媽各自和孩子過著幸福的生活。
相關連結：
@中國時報89.08.24開卷版評論

爺爺有沒有穿西裝？
文：艾蜜麗‧弗利德　圖：傑基‧格萊希　出版：格林
小男孩布魯諾的爺爺過世了，在他小小的心靈中，無法理解「死亡」是什麼東西。剛開始他充滿憤怒，因為爺爺答應要帶他去釣魚，但是卻一聲不響地、連個再見都沒有說就上天堂了，將他孤單單地留下。後來，布魯諾想起許許多多跟爺爺有關的回憶，他知道爺爺再也不會回來了，他做任何事的時候，都會覺得胸口有點刺痛，他覺得胸口那裡有個洞……然而，隨著時間流逝，漸漸地，他感覺胸口的那個洞正在慢慢變小，直到有一天，胸口的刺痛消失，他也不再生爺爺的氣。
這是一本教孩子如何面對悲傷的故事書，作者用兒童的角度，細膩地描述失去親人的悲痛，以及如何以時間來撫平悲傷。繪者在構圖上刻意將所有的成人放大，把小男孩和陪伴他的小狗畫得很小，突顯出小男孩失去爺爺之後的悲傷與無助。在書中，小男孩的父親說了一些頗富哲理又樂觀的話，他告訴小男孩：「雖然爺爺死了，但是他繼續活在我們的記憶中。」

網站巡禮
信誼基金會 http://www.hsin-yi.org.tw/ 給孩子、父母及幼教老師的學前教育資源網站，涵蓋最新的學前教育月刊雜誌、書籍、活動、課桯、教養技巧。「教養大家談」單元，開放疑難雜症討論區、每月話題分享區，讓現代父母教養上的煩惱，藉此園地求援與交流經驗。

好玩軟體
畫格子只要用鉛筆在任意兩點間點一下，就可以連成一條直線。誰最後完成正方形方格的就勝利，也就是說要形成正方形共要四畫，畫第四畫的就得分。下載 33kb Trygg Hansa Rescue 這是個青蛙過街遊戲，穿過層層的車水馬龍，跳上小船回到家中就能得分。下載 317kb

等你來獎

她是一位義大利籍的醫生和教育家；也是第一位在義大利國內獲得醫學博士學位的女性。在本世紀初期，她透過長期對兒童的觀察而提出的教育方法，不僅改變了當時人們對兒童教育的看法與作法，也深深影響了後代。
以上描述是指哪一位呢？ A.盧梭　B.福祿貝爾　C.蒙特梭利　D.裴斯塔洛齊

這是上一期電子報的題目，正確答案是【C】，你答對了嗎？我們已抽出馬祖的yesnonow（蘇惠貞）將贈送【孩子說的故事—了解童年的敘事】乙冊。感謝網友們的熱烈參與，我們將不定期舉辦贈獎活動！